西安定下两万亿目标，各区都领到了什么任务

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》公布，资料中划分了105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

判别是否是超大城市的标准是城区人口是否过千万，西安以928.37万人停留在特大城市队列之中。能否继续进位至超大城市，需要的不止是历史文化底蕴的魅力，更需要足够的产业规模支撑庞大的人口形成良性循环。

近日，西安印发《西安市“十四五”工业和信息化发展规划》，规划中为2025年定下高达两万亿的产业规模目标，各区县、开发区也都领到了自己的任务。

XI’AN

破解尴尬现实 西安需要什么？

8个月前的《西安“十四五”产业发展规划》中，西安用“工业不大不强”“产业竞争不强”等客观描述，深刻认识自己与其他国家中心城市相比较下的不足这一尴尬现实。

工业制造业是城市经济发展的重要基础，城市的可持续发展能力主要是看工业的产业基础，离开工业发展，城市建设和文化发展只能是空中楼阁，制造业不强，靠房地产支撑，城市经济迟早失去竞争力，难以强大！

对此，荣耀西安网（ixian.cn）已经撰写多篇相关分析文章，从省市到西安各行政区县再到开发区，我们始终强调工业发展是城市发展的动力，招商引资是继续焕活城市生产力的重要力量。

2021年西安，GDP、工业增加值总量排名均位于9个国家中心城市末位，虽然是不好听、不好看的“末位”，但城市竞争如逆水行舟，不进则退，而当你退无可退时，反而能破釜沉舟，放手去搏。

本次发布的《西安市“十四五”工业和信息化发展规划》中，西安则进一步的系统性的阐述了工业发展现存的问题。

1．工业经济总量不大

支柱产业不够强不够大，区县工业体量普遍较小，龙头企业少，规模以上企业不多，规上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的1/2左右，工业增加值占GDP比重较低。

据了解，2021年西安市工业增加值突破两千亿，达到2099.65亿元，而规上工业增加值总量这一指标并未公布。

但对比其他副省级城市如：武汉规上工业增加值3886亿元、南京规上工业增加值3543.96亿元、杭州规上工业增加值4100亿元。

西安要走的路还很长。

2．企业发展不够均衡

行业发展和大中小企业发展不均衡，龙头骨干企业发展趋势不够强劲，多年来主要依赖装备制造业支撑工业“半壁江山”。

3．产业配套不够完善

重点产业链存在产业链薄弱和缺失环节，部分支柱产业龙头企业本地配套率低，企业协同发展水平不高。

4．工业投入占比不高

工业投资占全社会投资比重不足30%，工业招商引资工作需进一步加强。技术改造投资占工业投资比重保持在20%左右，远低于其他同类型城市。

5．创新主体结构不优

研发投入以科研、军工院所为主，规模以上工业研发（R&D）经费投入占比为30%，有研发活动企业占比为32.4%，企业自主创新活力不足。

6．要素配置不够完善

工业项目用地面积占比不高，工业用电电价较高，冬季气荒现象频发，产业人才紧缺，大项目缺少专项基金支撑，创新研发项目缺少风险投资，社会资本参与度不高，企业融资渠道单一问题较为突出，基础设施及要素保障有待进一步完善提升。

一条条列下来，我们也发现除了历史因素造成的问题以外，西安此前在工业发展上存在的问题归根结底相当一部分是对工业的不够重视，也缺乏争取。

因为重视度不够，在招商引资、营商环境、工业投资上的配套政策缺少，无法吸引企业来投资，更无法形成良性循环带动经济增长。

而为解决这一问题，近年西安通过各种政策和措施已经在全力重视并提升投入力度，如近期印发的《西安市促进工业有效投资若干措施》，为扩大工业有效投资“保驾护航”，并在保障工业用地规模和优先工业用地供应上下足功夫。

本次《规划》的出台，则是为未来数年西安工业发展定下目标，分配好任务。

XI’AN

定下目标 产业规模过两万亿

本次《规划》表示，西安将聚焦建设全国一流的先进制造业基地，打造支柱产业多元并进、新兴产业快速发展、生产性服务有力支撑的先进制造业体系，实现产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强的发展目标，全方位提高工业和信息化发展水平，推动西安经济高质量发展。

在具体数值目标上分别对经济规模、创新能力、中小企业数量、绿色发展等类别进行预期，尤其是对工业增加值占GDP比重给出了四分之一的预期目标。

要知道，西安1980年工业占GDP比重一度达到59%，但到本世纪初下滑至30%左右，去年工业化率已经小于20%。

西安不能再错过这一次扭转经济结构比例的机会了。

同时，西安市也给出了6大支柱产业和新兴产业、生产性服务业的发展目标。

预期到2025年时，这些产业规模将过两万亿，达到22700亿元。

西安市“十四五”支柱产业、新兴产业、生产性服务业发展目标

这一目标对西安来说，并不算低。

2020年底，西安6大支柱产业完成产值4382亿元，占全市规模以上工业总产值的68%。汽车和电子信息制造两大产业先后迈上千亿级集群台阶，规模分别达到1224亿元和1277亿元，成为全市工业经济核心增长极。

而《规划》目标中则要求电子信息制造实现规模扩大三倍达到3500亿元，而汽车更是从刚突破千亿规模，翻两番达到4200亿元。

为了实现这一目标，西安也为六大支柱产业分别给出发展重点和主要任务。

电子信息制造

依托三星、中兴、比亚迪电子、创维等12户龙头骨干企业，以光子、半导体及集成电路、智能终端、传感器等重点产业链提升为牵引，以三星闪存芯片、奕斯伟硅产业基地、比亚迪高端智能终端产业园项目、创维智能家居生产基地、“一带一路”临港产业园等重点项目为支撑，打造电子信息制造产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到3500亿元。

汽车

依托陕汽、比亚迪、法士特、西安吉利等10户龙头骨干企业，以重卡、乘用车（新能源）等重点产业链提升为牵引，以陕汽重卡扩能、比亚迪新能源汽车零部件扩能一期和二期、众迪新型动力电池等重点项目为支撑，打造汽车产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到4200亿元。

航空航天

依托西飞、西航、航天四院、航天六院等10户龙头骨干企业，以航空、航天、无人机等重点产业链提升为牵引，以西飞、一飞院、试飞院飞机研发生产能力提升，航空产业加工制造基地，中电科39所卫星应用系统产业基地等重点项目为支撑，打造航空航天产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到2800亿元。

高端装备

依托西电集团、中石油测井、陕鼓集团、特变电工等15户龙头骨干企业，以轨道交通、输变电装备等重点产业链提升为牵引，以西电智慧产业园、中熔智能电气产业基地、中车智轨生产基地等重大项目为支撑，打造高端装备产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到2000亿元。

新材料新能源

依托西北有色金属研究院、西部超导、隆基股份、乐叶光伏等9户龙头骨干企业，以钛及钛合金、太阳能光伏、陶瓷基复合材料、增材制造等重点产业链提升为牵引，以西部超导高性能金属材料、西安赛特稀有金属材料、隆基绿能光伏产业园等重点项目支撑，打造新材料新能源产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到1600亿元。

食品和生物医药

依托杨森、清华德人、天隆科技、邦淇制油、银桥乳业等14户龙头骨干企业，以生物医药、乳制品等重点产业链提升为牵引，以乐析医疗生产基地、幸福制药生产基地、国家分子医学转化科学中心、邦淇制油植物蛋白加工项目等重点项目为支撑，打造食品和生物医药产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到1000亿元。

新兴产业方面，西安则聚焦人工智能、增材制造（3D打印）、机器人、大数据、卫星应用领域，抢抓未来产业，推进新兴产业形成更多新的增长点。

生产性服务业方面，西安聚焦现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展六大领域，推动生产性服务业提质增效，实现制造业与服务业融合促进，为制造业发展注入不竭动力。

XI’AN

各区县、开发区领任务

西安工业发展在经历了老重工业被淘汰或搬迁至三环外后，规上工业多聚集在高新区和经开区，而想要扩大西安整体工业规模，需要整体协调发展。

为此，西安将加强区域产业发展规划的顶层设计、总体谋划和统筹协调，按照全市产业发展和国土空间规划，结合区域功能定位和比较优势，逐步形成以国家级新区和国家级开发区为核心，区县工业园区和专业化园中园协同支撑的先进制造业聚集区。

重点以相邻开发区产业链、供应链为主攻方向，采取“开发区带动区县工业园区、龙头企业带动园区配套企业”模式，促进产业协作和相互支撑。

高新比亚迪

首先是制造业产业导向上。

西咸新区作为国家级新区，产业导向为：新能源、高端装备制造（特种汽车）、电子信息制造、科创服务产业。

西安四大国家级开发区的任务分别是：

高新区：电子信息制造、生物医药、新能源汽车产业。

经开区：高端装备制造、汽车、新材料新能源制造。

航空基地：航空产业、航空装备制造、新材料。

航天基地：航天产业、新能源、电子信息制造。

作为省级新区的富阎新区，产业导向为航空产业。

各区县的产业导向则为：

阎良区：航空产业。

高陵区：装备制造业、汽车零部件。

临潼区：装备制造业、机械制造业。

灞桥区：生物医药产业、装备制造业。

雁塔区：新材料产业。

长安区：电子信息制造、生产性服务业。

鄠邑区：生物医药产业、装备制造业、汽车零部件。

蓝田县：装备制造业、家具制造业、食品制造业。

周至县：生物医药产业、装备制造业、现代农产品加工。

同时，西安将充分发挥城市建成区资源优势，重点打造新兴产业和生产性服务业增长培育区。

重点突出产业创新发展和土地等要素存量循环，进一步盘活国有老旧厂区和低效闲置工业用地，加快建设现代工业聚集区，为制造业发展提供全面支撑。

IXIAN.CN

本次发布的《规划》中还对招商引资、资源要素配置、生产要素保障机制给出相当大力度的支持，成立了高规格的西安市产业强市领导小组，全面推进促进工业和信息化高质量发展。

工业发展是经济发展的火车头，工业兴则城市兴、工业强则城市强。

西安想要打造先进制造业强市，必须紧抓时间，完成本次制定的目标，甚至超过这一预期，才能不在竞争中掉队。